黑料福利社

実施日： 2016年01月29日 ～ 2016年01月30日

2016年1月29～30日、東京の京王プラザホテルにて、东京大学政策ビジョン研究センター安全保障研究ユニット（SSU）主催のワークショップ「国際社会におけるリスクと 安全保障の新次元(Workshop on Risk in International Society and New Dimension of Security)」が行われた。世界各地から核（原子力）、宇宙、そしてサイバーの各分野、並びに安全保障の理論研究を専門とする研究者を招き、二日間に亘って行われた五つの非公開セッションのほか、「リスクとセキュリティ:安全保障の新次元（Risk vs. Security: Intersections between Two Terrains）」と題した公開セッションが行われた。

セッション1 – 安全保障 vs. リスク
理论と课题

このセッションでは、复雑に繋がり合った世界で生じつつある问题について考えるための、复数の安全保障の类型を検讨した。政治?组织レベルに大きな影响を与えているもっとも强力な分析ツールの一つとして「リスク」概念が挙げられた。従来の安全保障概念はいまだ有力ではあるが、他方で、各国政府は现时点では知りえていない胁威（まさに「リスク」の意味するところ）の発生确率を査定する方法を模索している。その结果として、近年の世界経済フォーラム（ダボス会议）でも取り上げられたとおり、世界では「リスクアセスメント」や「ホライズンスキャニング（将来展望）」のような动向が高まりつつある。したがって、シンガポールのようにリスク评価报告书の作成を始めた国もあれば、一方では日本のように「リスク共同体」の発展が官僚机构、政治文化、多くの行政机関の思惑など様々な障壁にぶつかりなかなか进んでいない国も存在する。

セッション2 事例（1）核安全保障/リスク

このセッションでは、核技术の利用（军事?民间の両方を含む）に伴うリスクの性质の変化に関するいくつかのテーマを検讨した。核兵器?核分裂性物质の未承认の保有?取り扱いが及ぼす安全保障上の问题に加え、パネリストらは地球规模で増え続ける核分裂性物质の备蓄、特に核燃料再処理の副产物であるプルトニウムの难题について议论した。このような问题は、现在世界で最大量のプルトニウムを保有する日本にとってとりわけ重要だと思われる。そのほか、2011年に起きた福岛第一原発事故后の原子力発电の方向性と核拡散についても触れられた。前者については、福岛の原発事故によって原子力発电を段阶的に廃止するという政治的选択をした国がある一方で、原子力発电拡大へのコミットメントを确认した国もある。后者については、これまでの研究によると、共通の敌に対する军事同盟だけでは核拡散を防止するのは难しいことが歴史的研究によって実証されている。しかし一方で、政治指导者に核兵器保有の追求をやめさせるためには、抑止の信用性を高めることが重要だと思われる。不透明性が増し、また同盟関係がより曖昧になっている今の时代、核拡散の制限は非常に难しい课题となっている。

セッション3 – 事例（2）宇宙安全保障/リスク

このセッションでは、安全保障の中でも最新の议题、つまり宇宙安全保障について、几つかのサブトピックに分ける形で议论された。宇宙は今日非常に重要な领域である。宇宙にはコミュニケーション?観测?情报サービス等を供给するのに不可欠な资产（様々な人工卫星）が设置され、これなしでは现代の国防だけでなく我々の产业経済も立ち行かない。しかし、このような资产は多くの胁威に晒されている。宇宙は混み合い、竞争的で、军事化された场所になってきている。主要な军事大国は戦争时には敌の卫星を标的とするような手段を开発しており、このことは戦争が宇宙にまで及ぶ、あるいは宇宙で勃発し他の领域にまで展开する可能性を示唆している。宇宙安全保障は各国に共通する问题であるにもかかわらず、共通の行动规范に関する国际的合意は今后もなされそうにない。さらに、轨道を周回する物体やその使用済み断片がもたらす宇宙机器への胁威など、宇宙ゴミの问题も议论された。宇宙ゴミの量はここ20年で剧的に増加しており、この问题にどう対応するか地球规模での议论が促されている。しかし、ほとんどの宇宙技术は今では军事?民间の両面で利用されていることから、主な宇宙开発大国は政策を大きく変えることに消极的である。

セッション4 – 事例（3）サイバー安全保障/リスク

宇宙?核技术と并び、电子ネットワークの安全保障に関する问题が、政府だけでなく、インターネット及びその他の电子サービスを提供する、あるいはこれらに依存する多くの民间公司にとっても、急速に深刻となってきている。パネリストらは、特に原子炉のような特别注意を要するような物的インフラに対してコンピューターウイルスを拡散することによって危害を加えるなどの妨害活动やテロ行為の胁威について议论した。続いて、変化のスピードが速いサイバー攻撃の性质のために継続的なアップデートと投资を要する、政府や民间公司が运用する重要なコンピューターインフラの安全をどのように确保するかという问题について议论がなされた。しかし、サイバー安全保障は集団组织だけでなく、オンラインサービスやデータ通信サービスを利用する一般市民にとっても重要な问题である。前にも述べたように、新たな安全保障の领域のすべてにおいて、その胁威の共通性にもかかわらず、国际的协力は非常に限定的で、国际的な行动规范の合意という构想はあるものの、どれも合意には达していない。

セッション5 – 安全保障とリスクの交錯

このセッションは、これまでのワークショップで取り上げられた基本概念を整理し、高度な科学技术が関わることで复雑さが増した问题を、复雑性を认めた上でもう一度シンプルに捉え直すことを目指した。人类が直面している问题に対してどうすれば协働することができるか？多くのパネリストらは安全保障に関して异なる、さらには対立さえするような定义と论理が根强く存在すること、また人类社会が、その复雑性と未完全なテクノロジーへの依存の帰结として不可避的にさらされることになるリスクの量とその深刻さが増大していることを强调した。最后にもう一度确认されたのは、国际政治やテクノロジーの接点に存在する数多くの问题の共通性にもかかわらず、国际社会は安全保障やリスクに関して国家的な観点を放弃し、将来的に共通规范や行动规范を実现しうるようなより国际主义的なアプローチに賛同することに苦戦しているという点である。

公開セッション: リスクとセキュリティ:安全保障の新次元

「国際ワークショップ：国際社会におけるリスクと 安全保障の新次元」は、最後に公開セッションを行った。东京大学政策ビジョン研究センター安全保障研究ユニット長の藤原帰一教授が司会を務め、コペンハーゲン大学のOle Wæver教授、ロンドン?スクール?オブ?エコノミクス (LSE) のChristopher Cocker教授、シンガポール国立大学のYee Kuang Heng准教授、復旦大学(上海) の沈丁立教授、プリンストン大学のJohn?G?Ikenberry教授が参加した。

まず最初に、藤原教授が本ワークショップの目的を参加者に説明した。本ワークショップの目的は、従来の安全保障概念とは异なる视点やアプローチを模索することだった。安全保障分野では、中国と东アジア诸国との戦略的?地政学的対立や、近隣国に胁威を与える北朝鲜の存在など、伝统的な安全保障を动机とする胁威が折に触れて再燃する。しかし、安全保障を取り巻く环境は急速に変化しており、新たな胁威の出现が进んでいる。滨厂滨厂の突然の台头を思い浮かべるかもしれないが、それだけではない。核、宇宙、サイバーテクノロジーなど、技术资产に関する安全保障问题はこれまであまり议论されてこなかったが、本ワークショップの目的はまさに、国际政治研究と科学技术の间にあるグレーソーンにおける新たな问题に取り组むことであった。次に藤原教授はスピーカーを绍介した。スピーカーは顺に手短にコメントを述べた。

滨办别苍产别谤谤测教授はワークショップの成功を高く评価した。教授は、安全保障概念が2つのロジックで构成されていると述べた。一つは同盟、军拡竞争、戦争抑止などの第一次大戦后に顕在化した安全保障の胁威に関する伝统的なロジック。もう一つは、科学技术の进歩によって生まれた新しい课题、すなわち近代という时代が生み出した今日的课题を解决しようとする新しいロジックである。このロジックで捉えられる胁威や课题は多様な性质を持ち、偶発的な事故もあれば、意図的攻撃、妨害破壊行為、テロの形を取ることもある。今日では、胁威の形态に関係なく、すべてのアクターが脆弱性を共有していると意识するようになった。それがきっかけとなり、国际的に协力しながら问题解决の方法を模索することになるかもしれない。最后に滨办别苍产别谤谤测教授は以下の点を强调をした。第一に、新しい安全保障概念が、伝统的な安全保障概念に取って代わることはない。伝统的な安全保障问题はなくならない。第二に、リスク共同体を构筑し、リスクを共同管理する必要があるのは明らかだが、実现には多くの困难が伴う。第叁に、安全保障アクターの多くは短期的な胁威のことで头が一杯であり、システミックで长期的な问题に取り组むのは最初からハードルが高い。

颁辞肠办别谤教授も、本ワークショップが非常に生产的だったことを高く评価し、新しい安全保障概念の复雑性が明らかになったと述べた。安全保障概念には现在、二つの次元が并列的に存在する。一つは伝统的な安全保障戦略の次元で、冷戦终了后の比较的安定していた时代を経て再び顕在化してきている。もう一つは、人口动态、环境、経済上の危机が相次いで発生し、収束する次元で、壊灭的な政治的影响をもたらす可能性がある。颁辞肠办别谤教授は一例としてシリアの体制崩壊を挙げ、未曾有の大干ばつで困穷した数百万人の农民が都市部に流入したことが事态の混乱に拍车をかけ、社会?政治的なドミノ効果をもたらしたと説明した。教授は中东情势の悪化に悬念を表明し、近い将来に事态はさらに悪化する可能性が高いとコメントした。その他の国や地域でさえも、国际协力の気运は低下しつつある。人々は深刻な危机が発生した场合、国际机関よりも国家に目を向けるようになるものだが、これは米国や贰鲍を含めて、世界的にアイデンティティ政治への回帰が起きていることに反映されている。

沉教授は、核安全保障、特に核兵器の安全保障上の问题について述べた。伝统的な安全保障上の胁威の多くはすでに冷戦时代に详しく议论されているが、核弾头の安全性や核分裂性物质の备蓄に関する胁威のように伝统的なものに加え、今日では一段と复雑化した胁威に我々は直面している。教授はプルトニウムの备蓄量が増え続けていることに悬念を表明した。日本は现在世界最大のプルトニウム备蓄国になっていることに言及し、情报共有と连携の必要性を强调した。

Heng教授は新しい安全保障問題について5つの点を強調した。1) グローバル化は安全保障問題の拡大と拡散の大きな原因となっている。特にパンデミックの場合においても明らかなように、人間が簡単に広めてしまうためである。2) 今日では多くの人々が都市に居住し、都市がグローバルなつながりの場となっていることから、都市化の進展は相互接続性の向上に寄与する。3) つい最近まで、大規模リスクへの対応は主に政府の仕事だったが、今日では、複雑化した経済や社会に必要不可欠なインフラやシステムを運用している民間企業が大規模リスクを負うようになっている。4) 政府機関はリスク対応の重要性を認識するようになり、多くの国がシンガポールのような国家リスク評価制度の整備と運用を進めている。5) 旧来型行政の縦割りの弊害をなくすために、政府のリスク対応やリスク評価結果への対応は、新しい政策評価の運用や省庁間の連携を図りながら実施されている。

Wæver教授は、安全保障に対する脅威の階層化は難しいと述べた。専門家の間でも分野が違えば脅威の分類の仕方や脅威に対処する方法もそれぞれ異なる。教授は、原則として、3つのロジックを用いて脅威の評価を行うことができると述べた。a) 安全保障のロジック：起きてはならないこと、守らなければならないものを特定する。b) リスクのロジック：ある程度のリスクは不可避であり、リスクの算定と管理が問題となる。c) 不確実性のロジック：理想としては、未知の要素 (リスク) だけでなく不可知の要素にも対処する。これら3つのロジック (アプローチ) にはそれぞれ長所と短所があるが、安全保障のロジックにはやはり優位性があると教授は確信し続けている。

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