黑料福利社

実施日： 2017年02月01日

2017年2月1日、ドナルド?トランプ米政権発足から12日目のこの日、东京大学政策ビジョン研究センター安全保障研究ユニットは、ジョン?アイケンベリー教授を招聘し、大学院生及び学部生を対象としたゲスト讲义を开催した。

司会の藤原帰一教授（東京大学大学院法学政治学研究科、政策ビジョン研究センター安全保障研究ユニット長）が指摘したように、アイケンベリー氏はリベラルな国際秩序を「立憲秩序」と捉えた主著After Victoryにおいて、アメリカの覇権と、その力の自制が国際秩序の安定とアメリカの繁栄の要だとの議論を展開したことで知られる、国際秩序論の大家である。イギリスのヨーロッパ連合（EU）からの離脱、いわゆるBrexitと、アメリカにおけるドナルド?トランプ政権の誕生を受け、本講義では、このアメリカが主導するリベラルな国際秩序が直面する危機の現状と原因、そして将来の展望について議論が行われた。

現在、リベラル?デモクラシー（自由民主主義）、すなわち自由主義を源流とし、統治のシステムとしての民主主義を備えた国内政治体制が、世界各地で危機に瀕している。そうアイケンベリー氏は言う。ポーランド、ハンガリー、トルコ、フィリピン、インドでは、依然として民主主義体制を維持しており、かつ憲法の枠組みも継続しているにもかかわらず、言論の自由の抑圧や法を逸脱した統治、強権的な支配が行われる傾向が強まっている。「権威主義的立憲体制」（autocratic constitutional states）の拡大ともいうべき状況であり、また韓国では、民主的な政治システムが行き詰まり、極端な政治空白が出現している。さらにアメリカとイギリスでは、皮肉にもその国内から、これまでの英米的アプローチによる世界秩序に対する反発が高まっている。

アイケンベリー氏は、このような状况は、冷戦后のリベラル?デモクラシーを基盘とした国内政治体制及び国际秩序の拡大の终焉であり、またより根源的には、200年にわたる「リベラルな近代」の危机と捉えるべき现象だと指摘する。では、冷戦后の状况とはどのようなものだったのか。现在の危机の原因はどこにあるのか。そもそも民主主义とリベラルな国际秩序の根源にあったのは何だったのか。

25年前、国际社会は、民主主义とリベラルな国际秩序の拡大へと向かっていると思われていた、とアイケンベリー氏は回顾する。アメリカとソ连、自由世界と共产主义世界、东侧と西侧を隔てていた「壁」は崩れ、それまで西侧世界に集中していた民主主义体制は、东ヨーロッパ、南ヨーロッパ、南アメリカ、东アジアへと拡大した。アイケンベリー氏は、ベルリンの壁が倒壊した1年后、その跡地を访问した际に拾った壁の破片を、今もデスクに饰っているという。

アイケンベリー氏は、この民主主义の拡大とともに、国际関係も、米ソ二极の体制から大きく変化したと指摘する。骋7は骋20へと拡大し、北大西洋条约机构（狈础罢翱）は东方へと膨张し、中国は世界贸易机関（奥罢翱）に加盟するなど、谁もがこの流れに乗り遅れまいとした。そして、フランシス?フクヤマが「歴史の终わり」を唱え、アマルティア?センが民主主义は「普遍的価値」となったと主张したように、共产主义の没落の后、リベラル?デモクラシーに対抗し得るイデオロギーは、现在に至るまで存在していない。デモクラシーは、普遍的な観念となったと思われた。

しかしながら、アイケンベリー氏によれば、このような観測は、いまや限界に直面した。2008年の世界金融危機を契機に経済における新自由主義の欠陥が露呈し、非自由主義的民主主義や権威主義的立憲体制というべき混合体制（Hybrid regimes）が台頭し、欧米では既存の民主主義体制とそのエリートへの反発が強まっている。アイケンベリー氏は、特に、ヨーロッパをリベラルな国際秩序の「静かなる砦」（silent bulwark）と呼び、その危機に強い懸念を表明した。ヨーロッパ統合は、リベラル?デモクラシーの諸国が、「民主主義による平和の園」を形成できるという実例であり、21世紀の国際秩序とはいかなるものとなるのかのモデルを提供してきた。しかし、いまや、そのヨーロッパは、難民と金融をはじめとした複合的な危機の中にある。アイケンベリー氏は、この危機は、トランプ政権の誕生によるアメリカの状況よりも深刻だと指摘する。ヨーロッパは、マザーグースのハンプティダンプティのように、一度分裂すれば取り返しがつかないかもしれないからだ。

この静かなるリベラルな国际秩序の柱を崩そうとしているのが、ロシアであると、アイケンベリー氏は言う。アイケンベリー氏によれば、ロシアのウラジミール?プーチン大统领はシリアへ介入してより多くの难民をヨーロッパに流出させ、ソーシャル?メディアを利用し、欺瞒情报を流し、サイバー攻撃を仕掛け、极右势力に资金援助を行うといった多様な方法で、贰鲍とリベラル?デモクラシー、そしてアメリカの主导するリベラルな国际秩序の弱体化を図っている。この最新の事例が、2016年アメリカ大统领选挙への介入であった。

さらにこのアメリカでも、2016年、深刻な危機が起こったと、アイケンベリー氏は指摘する。すなわち、ドナルド?トランプ氏の大統領選挙の勝利、そして大統領就任である。アイケンベリー氏は、トランプ大統領は、「おとり商法」（bait and switch）、つまり安い商品で客を引き付けて高額商品を売りつけるような手法を使うような人物ではないと言う。選挙において言ったことを、そのまま実行するのがトランプ大統領である。移民や憲法といった国内問題と、貿易や同盟といった国際問題の双方で、トランプ大統領は、アメリカの価値と、リベラルな国際秩序の保護者の地位を終焉させようとしていると、アイケンベリー氏は言う。

すなわち、アイケンベリー氏によれば、トランプ大统领は、リベラルな国际主义に関して全く无知であり、またその敌対者である。トランプ大统领がその政策を推进することに成功すれば、开かれた进歩的な国际秩序の构想は终焉へと向かうだろう。アイケンベリー氏は、トランプ大统领が胜てば我々が败北し、我々が胜つということはトランプ大统领が负けるということを意味するのだという。この闘争は、アメリカ国内の左右の対立などではなく、立宪主义、法の支配、権利と自由を巡るものであり、国际的な闘争でもあるのだと、アイケンベリー氏は指摘する。いまや、フランシス?フクヤマさえも、「政治の衰退」を唱えているのである。

この危机は、どの程度深刻なものなのだろうか。経済が再び成长すれば、または指导者が交代すれば収束する、そのような一时的なものに过ぎないのだろうか。あるいは、もう少し深刻で、アメリカが主导する秩序が终焉し、リベラルな国际秩序を支える新たな「グローバル?フレームワーク」が出现するまでの、いわば移行期の危机なのだろうか。しかし、より深刻な危机である可能性もある。すなわち、リベラル?デモクラシーを促进してきた「リベラルな近代性」そのものの危机であり、「明日は今日よりも良くなる」という进歩の概念の危机なのだと、アイケンベリー氏は言う。

だが、自由主义と民主主义は、1930年代の混乱の中から再生し、繁栄の时代を筑いたとも、アイケンベリー氏は指摘する。そして40年代から60年代にかけての思想家たちは、全てが自动的に进展すると楽観してしていたわけではない。问题を明确にし、その解决策を探り、これをリベラルなビジョンと想像力の中に再统合したのだと、アイケンベリー氏は主张する。では、我々には今、何ができるだろうか。

アイケンベリー氏は、现代のリベラル?デモクラシーの根源に立ち返ることで、この点を详述した。アイケンベリー氏は、现在の民主主义には5つの特徴があるという。すなわち、①民主主义とは、长期的かつ渐进的に拡大していくものであり、②现在の民主主义は、二つの安全装置を组み込んだものである。すなわち、共和主义と自然権の尊重である。アメリカ建国の父の一人、ジェームズ?マディソンに遡る、宪法と各机関の抑制と均衡を重视する共和主义。またジョン?ロックに渊源を持つ、言论や信仰の自由を根干とする自然権の尊重。この二つの要素によって、民主主义がアテネやルネサンス期イタリアのような多数の専制に陥ることを防ぐという构想だ。しかし、これは现在、深刻な危机の中にある。

そして、アイケンベリー氏は、政治学が、③一度确立した豊かな民主主义は安定的であるという鉄则を见出してきたという。これまで崩壊した民主主义の中で最も豊かだったのは1975年のアルゼンチン（一人当たり骋顿笔6055ドル）であったが、现在のトルコは当时のアルゼンチンよりも豊かであり、この法则も揺らぎ始めたという。さらに、アイケンベリー氏は、④民主化の进展には、「民主的覇権国」の存在も重要だったと指摘する。すなわち、アメリカは、东アジアの同盟を通じて韩国や台湾の民主化を促し、あるいは贰鲍は、そのコンディショナリティを通じてヨーロッパ诸国の民主化を促进してきたという。しかし现在、アメリカはトランプ大统领の下この役割を放弃し、贰鲍も后退している。アイケンベリー氏は、また、⑤これまで民主主义诸国は多数の国际组织を作り、ルールに基づいた、进歩的な国际秩序を形成してきたのであり、その成果は瞠目すべきものだったと主张した。

では、このような成果を収めてきた民主主义と、リベラルな秩序に、何が起こっているのか。アイケンベリー氏は、経済、政治、国际の3つの侧面から危机を诊断した。まず、経済面では、リベラルな国际秩序の拡大が先进民主主义诸国における中间层の没落を招いたと指摘した。アメリカでは、过去20年の间に増大した富の全てが、人口のわずか20％に配分されるという事态が起こっている。この中で、リベラル?デモクラシーの国々の中间层に、グローバル化の胜者であるエリート层への信頼の低下、多文化主义への疑念の勃兴、国际主义への懐疑の台头が起こったと、アイケンベリー氏は指摘する。

また政治的にも、深刻な変化が起きている。アイケンベリー氏によれば、リベラル?デモクラシーの国々では、民主主义に対する支持が、徐々に下がっていることが确认されている。またエリート、マスメディア、政党といった既存の政治组织に対する信頼も大きく低下している。さらに、民主主义を支えるシビック?カルチャー、すなわち、选挙の结果を正统なものと受け入れる文化そのものも融解する兆しを见せている。

そして国际的にも、リベラルな秩序は重大な岐路を迎えている。アイケンベリー氏によれば、これは、以下5つの面から説明することができる。まず、①アメリカの権力の衰退と中国の台头である。これは、従来のリベラルな秩序の柱が动揺することを意味するが、アイケンベリー氏は、影响力と発言権をめぐる政治问题であり、解决可能だという。しかし、そもそも、现在の世界は、②环境、核拡散、卫生、金融といった新たな相互依存関係から生まれる新しい安全保障问题に直面しており、リベラルな秩序はこの挑戦にもこたえなければならない。さらに、③リベラルな秩序の构成国そのものが多様化したことにも注意が必要だと、アイケンベリー氏は言う。冷戦期のように同质の民主主义国家からなる秩序ではなく、経済的にも政治的にも多様性が増大したことが、冷戦后の困难の一因だというのだ。権力移行と多様性を増すポスト覇権の世界では国家间の协力が重要だが、④アメリカと中国の対立の増大がこれを难しくしている。しかし、最も根源的な问题は、⑤进歩という概念そのものへの疑念の増大だと、アイケンベリー氏は指摘する。これまで、リベラルな秩序は、科学、技术、学习、発明、协力、问题解决といった近代の特徴、未来は过去よりも良くなるのだという「进歩」の概念とともに発展してきた。この进歩への信頼なくして、自由主义は维持できるのだろうか。

以上の议论から、何が言えるだろうか。アイケンベリー氏は、ナショナリズムとポピュリズムの高扬の中で、リベラルな国际主义は各国の国内における基盘を失っていたことが明らかになったと指摘する。また、リベラルな秩序を支える理念たる进歩への信頼が失われ、さらにリベラルな価値を増进することでよりよい未来を作れるという、かつての女性参政権や公民権运动のような积极的なアジェンダも存在しない。アイケンベリー氏は、いかにこの新たな目标を设定し、进歩的な楽観主义に対する支持を回復できるかが、リベラルな国际秩序の将来を决定する要因の一つだと主张する。

最后に、アイケンベリー氏は、いま必要なのは、リベラルな国际秩序が民主主义を支えるとの観念を再建することだと指摘した。グローバルな民主主义の拡大や、リベラルな国际秩序の构想といった野心的な目标を掲げるのではなく、より小规模な、现存する民主主义とリベラルな秩序の维持を目指す。このためには、何よりも、先进民主主义诸国の一般の人々が、国际协力こそがその繁栄を促进し、また安全を保障するものなのだとの确信を持つことが重要である。アイケンベリー氏は、これこそが、未来の键を握っているのだと述べて、讲演を缔めくくった。

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